继2018年全年我国减税降费1.3万亿元之后，2019年更大规模的减税降费正在路上。在1月16日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，人社部副部长邱小平表示，2019年人社部将加快研究降低社会保险费率的实施方案。同时，积极稳妥推进养老保险制度改革，为全国统筹打好工作基础。业界认为，养老保险费率或成本轮降费重点。但随着我国人口老龄化进程的加快，如何避免降费率对社保体系的冲击，维持养老保险制度的稳定亟待破题。
降低社保费率
在新闻发布会上，邱小平介绍，我国覆盖城乡居民的社会保障体系已经基本建立，基本养老保险覆盖人数已经达到9.4亿人，失业保险、工伤保险参保人数持续增加，制度公平性明显增强。同时，基金收支规模持续扩大，基金监管机制不断完善，保障水平也在逐步提高，制度运行总体平稳。社会保障卡的持卡人数已经超过12亿人，公共服务能力和水平都进一步增强。“2018年，职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，规模还是可观的，具备较强的支撑能力，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。”邱小平表示。今年，人社部将积极稳妥推进养老保险制度改革，深入实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，加快推进省级统筹，为全国统筹打好工作基础。加快研究降低社会保险费率的实施方案，支持企业稳定发展。
实际上，今年以来，财政部、人社部等就曾多次公开表示，正在加速制定新一轮降费方案，降低社保费率也位列其中。北京商报记者梳理发现，1月11日，财政部部长刘昆表示，正在积极研究制定市场关注度高的降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业社会保险缴费负担。随后的1月13日，人社部部长张纪南表示，会同有关部门加快研究企业降低社保费率的实施方案。在前一日的国新办新闻发布会上，财政部部长助理许宏才再次表示：“今年在2018年减税降费的基础上还要有更大规模的减税和更加明显的降费。”
在积极政策的背景下，我国央企收入、利润同样喜人，正为社保基金扮演强大后盾角色。据国务院国资委网站公开信息显示，在国内外经济形势复杂多变的背景下，2018年中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，收入、利润均创历年最好水平。
同时，划转部分国有资本充实社保基金稳步实施，完成18家中央企业股权划转，划转规模达750亿元。
养老保险费率可降至20%左右
随着社保费率的下调，在五项社保缴费比例中占据大头的养老保险费率无疑将成为进一步降低的重点目标。据了解，一般意义上的社保共包含五类险种，分别是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，其中，我国职工基本养老保险总费率最高达到28%，是全球费率最高的国家之一。根据《社会保险法》第十条规定，职工基本养老保险费由用人单位和职工共同缴纳，企业按本企业职工上年度月平均工资总额的20%缴纳，职工个人按本人上年度月平均工资收入的8%缴纳。
“我国养老保险费率在全世界名列前茅，绝大部分发达国家都低于中国，例如：美国为2.4%，加拿大为9.9%，德国、法国、西班牙为百分之十几。”中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文向北京商报记者介绍，通过测算得知，在由税务部门统一征收社保、征缴基数做实之后，养老保险费率可以下降的空间较大。此外，经过多次调整，除养老保险外的其他险种费率下降空间已经很小，且本身缴费率就较低，降费效果不明显，对减轻企业负担作用较小。公开信息显示，目前我国失业保险总费率已从3%降至1%，工伤保险平均费率已从1%降至0.75%，生育保险平均费率则从1%降至0.5%。
值得注意的是，我国养老保险费率虽然名义上为28%，但据郑秉文推算，目前全国职工基本养老保险实际缴费费率只有15.8%，这是由于此前不少企业存在瞒报、漏报参保人数等因素导致的。郑秉文分析，我国养老保险费率可从当前的最高28%，降低到19%，其中企业降低到13%，个人从8%降低到6%。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新则建议，养老保险企业缴费费率最多可降至12%，分批次累计降低8个百分点，即总缴费率从28%降至20%。
老龄化的严峻挑战
近几年，我国社保制度取得了一系列进展，但同时，邱小平也在发布会上直言，我国社会保障工作还面临许多矛盾和困难，特别是人口老龄化进程加快，老年人口规模大，老龄化高峰持续长等特征明显，养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。为此，人社部将多措并举促进养老保险制度可持续发展。
“第一，深入实施全民参保计划，扩大制度覆盖面，增加基金收入。第二，实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。在加快推进省级统筹的基础上推进全国统筹，合理均衡不同地区之间的养老保险基金负担。企业职工基本养老保险基金中央调剂制度是去年推出的一项重大改革，目前推进是比较顺利的，今年还要加大力度。第三，推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现保值增值。第四，划转部分国有资本充实社保基金，提升基金的抗风险能力。第五，发展多层次养老保障体系，满足不同群体的养老保障需求。”邱小平介绍。
郑秉文分析，人口老龄化在除非洲国家外的各国都已成大趋势，目前我国60岁以上人口比重在世界发达国家里仅排在中间，“但由于我国人口老龄化趋势快于其他国家，因此应在改革窗口期加快步伐。”郑秉文认为，我国首先要缓解人口老龄化压力，同时，对其他参数进行适当调整，例如：延长退休年龄、延长缴费年限、建立多层次养老保险支柱等。郑秉文表示，目前我国社保法规定缴费年限为15年，应最少延长到20年。
此外，加快国资划转社保基金的力度也有助于维持社保制度的稳定。国务院国资委研究中心副研究员周丽莎认为，通过划转部分国有资本充实社保基金，可以促进改革和完善基本养老保险制度，实现代际公平，增强制度的可持续性。下一步需要进一步明确划转范围，加快划转进度，力争取得突破。长远来看，还是要建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。
郑秉文则认为，国资划转给社保，是充实储备基金，而建立全国社保基金是用于人口老龄化高峰时的补充和调解，跟目前的降费没有直接关系，但却有利于未来社保降费。
北京商报记者陶凤于新怡
